特朗普政府对东盟政策走向(9) - 亚太经济杂志社投稿_期刊论文发表|版面费|电话|编辑部- 亚太经济

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特朗普政府对东盟政策走向(9)

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四、结语

特朗普上台后，其亚太战略选择没有超出传统霸权国维护其霸权地位的基本框架。因此，特朗普政府的东盟政策仍然以平衡中国影响力、维护美国的地区主导地位为主要目的；加强与东盟同盟和伙伴国的协作、扩大对东盟多边机制的参与，仍将是实现其战略目标的重要手段和途径；为了维持美军事存在及区域合作议程安全化的必要性，美国及其追随国将继续介入南海问题；中美在东盟多边机制中，特别是在合作议程设置中的竞争将继续。美国对东盟政策具有很强的竞争性，这可能成为地区分裂因素，造成地区局势紧张，并进一步强化东亚经济依赖中国、政治安全依赖美国的二元格局，干扰东亚区域一体化与合作进程的推进。在此情况下，中国既要防范美国实施制衡战略可能造成的地区力量结构失衡，同时还要消除美国对东亚区域进程的消极影响，维护东亚区域一体化与合作的良好局面。

构建包容性地区架构，可成为中国应对美对东盟政策挑战的政策选择。第一，构建包容性地区架构，是统筹大国关系和周边外交的现实需要。东盟多边合作议程具有开放性，美国参与其中并发挥影响力在所难免。东盟在推动一体化的过程中，不断寻求对外开放，成立之初，东盟只有五个创始成员国，后来向其他东南亚国家开放，吸纳文莱、越南、老挝、缅甸、柬埔寨入盟；之后邀请中国、日本、韩国等国加入一体化进程，建立 10＋1、10＋3、东亚峰会等机制；近年又邀请美国、俄罗斯加入东亚峰会，这是东盟多边合作议程开放性的结果，美国参与东亚区域进程并发挥影响力是无法回避的现实。②Qin Yaqing， “East Asia Regionalism： Architecture， Approach and Attributes”， in Lam Peng Er， Qin Yaqing， Yang Mu， eds.，China and East Asia after the Wall Street Crisis， Singapore： World Scientific Publishing Co.，2013.如何有效统筹中美新型大国关系与周边外交，已成为中国外交面临的一项重大课题。经过多年外交实践，中国逐步建立起“大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是舞台”的总体外交战略布局。十九大明确提出，要不断完善外交布局，推进大国协调和合作，深化同周边国家关系。③“杨洁篪：奋力开拓新时代中国特色大国外交新局面”，人民网，2017 年 11 月 30 日，http：／／／n1／2017／1130 ／c4.html。包容性地区架构，可成为中国统筹发展大国关系与周边外交的一个重要多边舞台。

第二，构建包容性地区架构，是人类命运共同体建设的根本要求。2013年，习近平主席在印度尼西亚国会发表题为《携手建设中国—东盟命运共同体》的重要演讲，提出加强建设更为紧密的中国—东盟命运共同体，实现共同发展、共同繁荣，这符合亚洲和世界各国人民共同利益。④“习近平：共同谱写中国印尼关系新篇章携手开创中国—东盟命运共同体美好未来”，人民网，2013年10月4日，http：／／／n／2013／1004／c64.html。2015年习主席在博鳌论坛发表《构建亚洲命运共同体和新未来》的主旨演讲，指出人类只有一个地球，各国共处一个世界，世界好，亚洲才能好；亚洲好，世界才能好，提出要通过迈向亚洲命运共同体，推动建设人类命运共同体。①“习近平：迈向命运共同体开创亚洲新未来——在博鳌亚洲论坛2015年年会上的主旨演讲”，新华网，2015年3月28日，http：／／／politics／2015-03／28／c_.htm。可见，中方所倡议的人类命运共同体包括多个层次，中国—东盟命运共同体、亚洲命运共同体是实现更大范围的人类命运共同体的重要途径，他们不同于排他性联盟，是具有开放性和包容性的共同体，为应对地区发展与安全挑战提供广泛的合作空间。美国是在亚太地区的长期存在，中国不排斥美国在东亚区域进程和命运共同体建设中发挥建设性作用，共同维护本地区的稳定与发展。但同时，美国应该尊重东亚多元性与合作文化，将彼此差异转换为实现共同发展与安全的推动力量。

东亚峰会可成为构建包容性地区架构的主要机制平台。东亚峰会是东亚领导人就共同关切的战略、政治和经济问题进行对话的论坛，是东亚区域一体化与合作进程中，中美两国国家领导人共同参加的唯一一个多边机制，从成员构成来看具有包容性，从规格来看是领导人级别的论坛。根据东亚展望小组与东亚研究小组设想，东亚峰会将以循序渐进的方式，逐步发展为东亚区域合作的主要机制。东亚峰会具备包容性地区架构建设机制平台的条件。

首先，东亚峰会在东亚经济战略对话与协调方面发挥着重要作用。一直以来，经济都是东亚峰会的主要对话领域。东亚国家在区域经济一体化路径问题上存在诸多不同意见，各国基于自身利益需要，参与或推动10＋1、TPP、RCEP等不同自贸安排，其结果是，目前东亚尚未形成一项可涵盖本地区所有主要国家的自贸安排。可以说，东亚峰会为东亚地区提供了一个参与国最为完整的经济战略对话平台。因此，东亚峰会框架下的经济战略对话，对协调东亚地区主要国家的经济政策，平衡东亚地区各自贸安排的发展，具有重要意义。当前，美国保护主义经济政策抬头，短期内尚无参与东亚多边自贸安排的计划，而东亚峰会其他参与国在维护地区经济开放方面有着共同利益，在此情况下，东亚峰会框架下的经济战略对话，有助于抑制经济保护主义蔓延、维护区域经济开放，为构建包容性地区经济架构创造条件。

文章来源：《亚太经济》网址: http://www.ytjjzz.cn/qikandaodu/2021/0319/592.html