特朗普政府对东盟政策走向(5) - 亚太经济杂志社投稿_期刊论文发表|版面费|电话|编辑部- 亚太经济

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特朗普政府对东盟政策走向(5)

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特朗普、桑德斯等人的孤立主义外交战略理念和政策主张在美国有很深的民意基础。美国在国际社会应该扮演怎样的角色？这是美国政府及民众长期面临的重要问题。冷战刚结束时美国成为世界唯一霸权国，弥漫着胜利主义情绪，而如今美国民众对其国际责任充斥着疲倦、悲观和担忧的情绪；特朗普以及美国国会一些利益集团反对TPP，表明美国维护自由经济秩序，遏制保护主义蔓延的意愿在减弱。美国企业研究所学者认为，美国政府没能有效解决自由贸易所造成的美国失业问题，没能实施有效的再就业措施，帮助劳动力适应新的市场需求，大量失业工人只能依赖政府救助，而不是在新的全球经济中寻求适合自己的新位置，这是美国民众对自由贸易与政治秩序产生怀疑的根本原因。④Michael Auslin， “Free Trade under Fire， Asia， Foreign and Defense Policy”， National Post， November 21， 2016， https：／／／publication／free-trade-under-fire／.

2.2 特朗普政府的亚太战略选择

影响美对东盟政策的三种亚太战略思维，其目标是一致的，都是要维护美国在亚太地区的利益和霸权地位，所不同的是对实现目标的手段和途径有不同的政策主张。“制衡”主张强化同盟体系，加强对华制衡；“融入”主张加大对东盟与东亚区域一体化与合作议程的参与和塑造；“收缩”主张减少同盟义务，实施经济保护主义。加强美国同盟体系、对华制衡，与增强美国对多边机制的塑造，这两种手段是并行不悖的，换言之，“制衡”与“融入”两者并不矛盾。而特朗普总统所主张的减少同盟义务，实施经济保护主义，同其他两种思维存在明显的矛盾和冲突。美国既定的亚太战略目标和利益考量，从根本上制约着美国的政策选择。在经济领域，特朗普保护主义政策主张处于明显的优势地位，但在政治安全领域，“制衡”与“融入”的主导地位更为突出，特朗普的“孤立主义”主张所能产生的“收缩”效应有限。

第一，在经济方面，特朗普政府选择退出TPP，不是战略收缩，而是寻求更加符合美国利益的区域经济规则。特朗普上任后随即宣布美国正式退出TPP，履行其竞选时的承诺，其经济政策的保护主义趋势日益明显。特朗普政府退出TPP的决定，遭到包括国会议员在内的官学代表的反对，反对者称其为“重大失误，对美国经济和亚太战略地位将造成深远影响”；他们认为《区域全面经济伙伴协议》虽然是以东盟机制为中心的区域贸易安排，但中国在其中发挥主导作用，在全球经济快速变化的背景下，全球贸易规则将可能由中国或其他行为体制定，这将损害美国利益。在共和党内，许多人士继续支持TPP，建议特朗普政府修订TPP条款，而不是彻底放弃该协定，一些共和党领袖呼吁特朗普政府就TPP条款同有关国家重新展开磋商。①Matthew and Daniel Remler， “President Trump Fulfills Day 1 Promise to Abandon TPP”， CSIS， January 23， 2017，https：／／／analysis／president-trump-fulfills-day-1-promise-abandon-tpp.彼得森国际经济研究所、美国战略与国际研究中心等美国智库也迅速做出反应。彼得森经济学家杰弗里·肖特（Jeffrey J.Schott）分析了退出TPP给美国带来的诸多不利，指出美国退出TPP后，外国企业进入美国市场的条件依然如旧，但美国企业和工人却失去了海外市场的重要机遇；美国退出TPP，中国在东亚地区的经济领导力将有所提升。美国战略与国际研究中心亚洲经济战略委员会的报告则针对区域经济架构，建议特朗普政府坚持TPP高标准的自由贸易规则，继续推进市场开放，加强亚太规则建设，如果有必要可对TPP条款加以修正；升级并维护亚太经济架构，加强并提高亚洲开发银行、亚太经合组织论坛等区域经济机制的运作效率，全面参与东盟经济合作；利用美国法律和技术优势，积极参与亚洲基础设施建设。②“Reinvigorating Strategy in the Asia Pacific”，CSIS， January 2017， https：／／／analysis／reinvigorating-useconomic-strategy-asia-pacific.

目前，特朗普政府尚无接受这些智库批评意见和建议，重新启动TPP或其他多边贸易安排的打算，但根据特朗普政府的计划，美国将在亚太地区开展新的双边贸易协定谈判，来填补TPP的缺失。无论是修改TPP构建新的区域多边贸易体系，还是开展双边贸易谈判，美国都将自己认定为亚太国家，不会退出亚太。亚太是世界经济增长最快的地区，也是对美国贸易、经济增长和就业影响最为密切的地区，美国从话语和政策上强调其亚太国家的身份认同，明确跨太平洋经济合作对美国实现繁荣与安全的重要意义。特朗普政府退出TPP，并不意味着经济上实施收缩战略，特朗普政府只是要寻求更加符合美国利益的区域经济规则。

文章来源：《亚太经济》网址: http://www.ytjjzz.cn/qikandaodu/2021/0319/592.html