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特朗普政府对东盟政策走向(3)

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二、影响美对东盟政策的三种战略思维及特朗普政府的选择

美国对东盟政策是实现其亚太战略的重要手段。特朗普上台前后，美国官学界，特别是美国主要智库对其亚太战略进行了广泛讨论。从这些讨论、反思和建议来看，美国当前盛行三种亚太战略思维：制衡战略——强化美同盟体系，扩大美军事存在，加强对中国制衡；融入战略——融入以东盟机制为中心的东亚区域进程，分享区域一体化与合作成果；收缩战略——遵循“美国优先”原则，减少同盟义务，实施经济保护。美国智库的建议不能等同于美国政府战略思维，但为特朗普政府的东盟政策提供了可选择菜单。而美国智库与美国利益集团有着千丝万缕的联系，其主张对美国政治决策可能产生重要影响。

2.1 影响美对东盟政策的三种亚太战略思维

第一，竞争与制衡。竞争与制衡是美国当前最主要的亚太战略思维，其根源是在美盛行的“中国威胁论”。战略互疑已经成为影响中美关系的核心问题。②李燕燕：“战略互疑、安全困境与中美关系解析”，《太平洋学报》，2017年第3期，第48-59页。相当一段时间以来，“中国威胁论”成为美热议话题，持这种论调的人认为，中国正在成为美主要战略对手，无论中国是否有意挑战美国优势地位，中国经济发展及其国际作为，必然导致中美竞争；特别是在东亚地区，中国经济超越日本，东亚国家经济上对中国的倚重越来越突出，而中国在东亚区域合作中发挥的作用不断增强，政治与军事影响力不断扩大，对美国在该地区核心利益构成直接威胁。在这一认识的影响下，美国官学界广泛认为，美应在亚太地区对中国进行制衡。大选期间，美国战略与国际研究中心、威尔逊中心、卡耐基国际和平基金会等重要智库发表的亚太政策报告，其建议具有高度一致性，核心就是要强化“亚太再平衡”，扩大美在亚太地区的军事存在，加强对中国制衡。

在此仅举两个例子。2016年9月威尔逊中心发布《承诺：美国在亚洲的外交政策与再平衡战略的实现》，该报告就实现“亚太再平衡”的具体手段提出了一些建议，其中包括加大对亚太地区的外交与经济资源投入；加入《联合国海洋法公约》，增强美国在海洋争端解决机制中的公信度；加强同盟国实力以及海洋领土意识；加强与印度、东盟的伙伴关系；在《与台湾关系法》和“一中”政策框架下加强对台湾的支持；扩大与中国的接触，支持与中国地方政府、非政府组织及专业机构的交流等。③Shihoko Goto， et.， “Committed： Policy in Asia and Completing the Rebalance”， Wilson Center Report， September 2016， https：／／／publication／committed-usforeign-policy-asia-and-completing-the-rebalance.再如，2016年1月，美国战略与国际研究中心发布《亚太再平衡2025：能力、存在与伙伴关系》，该报告就美提高亚太军事能力与存在提出了具有可操作性的政策建议，其中包括加强长期驻军和临时部署部队在内的前沿存在，调整军事基地、加强水上舰队、提高水下作战和两栖作战能力、维持制空能力和导弹防卫能力、完善地面部队任务设置，加强美国在亚太地区的军事能力；加强与日本、澳大利亚、印度、韩国和新加坡等地区强国合作，同时增加对东南亚小国援助，满足其基本防务需要，提高同盟国和伙伴国应对南海、东海争端的能力与实力，增强相互协作能力。④Michael Green， et.， “Asia-Pacific Rebalance 2025： Capabilities， Presence， and Partnerships”， CSIS Report， January 2016，https：／／／events／asia-pacific-rebalance-2025-capabilities-presence-and-partnerships.这些建议都体现了竞争与制衡的战略思维。

第二，融入与合作。融入与合作是美国亚太战略的另外一个重要维度。以东盟机制为中心的东亚区域一体化与合作进程取得重大进展，而美国处于该进程之外，有被边缘化的趋势，这让美国感到前所未有的焦虑。美官学界主张，美国应加强对东盟多边机制的参与，融入东亚一体化与合作进程，实施强有力的贸易与投资政策，通过参与东盟多边机制、东亚区域合作，重塑地区秩序，保持美国在该地区的领导力和相关性，维持美国企业竞争优势，分享东盟与东亚区域合作成果。

美国前国务院助理国务卿帮办、保尔森基金会副主席、卡内基国际和平基金会亚洲项目非常驻高级研究员方艾文（Evan ）是融入与合作战略的积极倡导者，他认为，美国须顺应东亚地区变化趋势，调整其东亚区域政策，加快融入以东盟机制为中心的东亚一体化与合作进程；东亚国家对东盟及更大范围的东亚区域一体化与合作表现出极大热情，其中包括美国的同盟国和伙伴国，美国不能排斥该地区的区域一体化与合作，排斥只能是让美国从该地区的区域合作进程中孤立出来；通过制衡应对美国在东亚地区所面临的经济竞争，不足以维护美国在该地区的主导地位；美国应该更加深入地融入东盟与东亚经济一体化与合作进程，在该地区实施强有力的贸易与投资政策，积极参与东南亚基础设施建设，实现东亚经济秩序重塑，保持美国在该地区的领导力和相关性，维持美国企业在该地区的竞争优势。①“Evan Speaks on ‘The New Asian Order： and How America Can Compete’”， Paulson Institute， January 19， 2016，http：／／／events／2016／01／19／evan-feigenbaum-speaks-on-the-new-asian-order-and-how-america-can-compete／.

文章来源：《亚太经济》网址: http://www.ytjjzz.cn/qikandaodu/2021/0319/592.html