特朗普政府对东盟政策走向(2) - 亚太经济杂志社投稿_期刊论文发表|版面费|电话|编辑部- 亚太经济

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特朗普政府对东盟政策走向(2)

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经过奥巴马政府的努力，美国对东盟政策取得一定成效，增强了在东亚区域进程中的议程设置能力，成为以东盟为中心的东亚区域进程的有效参与国和影响国。但总体来看，奥巴马政府主导地区秩序塑造的预期目标并未达成。在政治安全方面，美国以南海问题为主要切入点，借菲律宾等南海声索国对中国施压，结果造成了地区局势紧张，这是东盟国家都不愿意看到的。菲律宾总统杜特尔特上任不久便大幅调整对外政策，主动改善对华关系，这反映了包括菲律宾在内的东盟各国希望缓和地区矛盾、维护地区和平与稳定、维护来之不易的良好发展局面的强烈愿望。另外，东盟对美国推动东亚峰会安全化、挑战东盟中心地位的做法也感到不满。在经济方面，TPP是美国影响区域经济一体化进程的最主要举措，然而该协议在美国国内遭遇阻力，东亚经济一体化与合作进程并未因为美国参与而发生偏离或放慢速度，东亚区域合作进程的功能性、包容性和东盟中心地位等特征并没有发生变化。美国借东盟主导地区政治安全与经济秩序重塑的尝试受挫，美国官学界对其东盟政策进行了反思。

首先，美国重新评估了东盟对美战略价值。2016年2月美国—东盟萨尼兰兹峰会以来，美国对其东盟政策质疑的声音进一步增强。萨尼兰兹峰会是美国与东盟领导人首次在美国举行的峰会，被双方认为是一次历史性会议。会上，美国希望拉东盟在南海问题上对中国施压，然而美国的动议并没有得到东盟国家的积极响应，最终萨尼兰兹峰会宣言对南海问题只字未提，美国希望借东盟机制对中国施压的打算未能如愿。①Jeff Mason and Bruce Wallace， “Obama， ASEAN Discuss South China Sea Tensions， But No Joint Mention of China”， Reuters，February 17， 2016， https：／／／美国传统基金会亚洲研究中心主任华特·洛曼（Walter Lohman）在美国国会听证会上指出，美国一直希望在东盟系列峰会上就南海问题对中国施压，但美国动议没有得到大多数东盟国家的呼应，美国与东盟在南海问题上的合作显得软弱无力；东盟采取在中美之间两边下注的策略，南海声索国越南和马来西亚不愿意将赌注完全压在美国一边，与美国的外交与军事关系增长缓慢，印尼作为东盟实力最强的国家，不愿在中美之间选边站队，而是在中美之间保持平衡。②Walter Lohman， “After the Rebalance to Asia”， the Heritage Foundation， March 31， 2016， http：／／／testimony／after-the-rebalance-asia.亚洲协会亚洲安全研究中心主任琳茜·福特（Lindsey Ford）指出，东盟国家在中美之间采取平衡战略，与中美两国并行发展经济与安全合作，削弱了美国在东亚地区的号召力和议程设置能力。③Lindsey Ford， “Under Trump， in Asia May Look to Themselves for Security”， Asia Society Policy Institute， November 11， 2016， http：／／／policy-institute／under-trump-usallies-asia-may-look-themselves-security.

其次，美国重新评估了TPP对美经济可能造成的影响。TPP是美国平衡《区域全面经济伙伴关系协定》、塑造区域经济秩序建设的最重要动议，但美官学界反思了TPP对美国内经济的影响，认为TPP不符合美国利益。美国国会就TPP举行了多次听证会，反对声音认为，TPP将给美国国内经济带来诸多负面效应，比如TPP将导致更多美国企业将制造工厂，以及电话客服、电脑编程、工程设计、财会等服务性岗位转移到海外，这将导致美国大量劳工失业，工资福利下降；TPP设定了特殊的争端解决机制，允许企业通过联合国和世行等仲裁机制解决贸易争端，这将削弱美国相关国内法条款的作用；TPP取消了关于美政府采购本国产品的限制性规定，这样外国企业在美政府采购中与美国企业享有平等竞争权利；另外，TPP还将导致美国环保措施水平下降、食品安全标准降低，药品价格上涨。④Robert E.Scott， “Trans-Pacific Partnership Agreement Currency Manipulation， Trade， Wages， and Job Loss”， Economic Policy Institute， January 13， 2016， http：／／／files／2015／对美国经济的负面效应大于所能带来的收益。

特朗普外交政策有一定孤立主义色彩，经济上主张保护主义政策，政治安全上主张提高对同盟关系的利用效率，弱化美国的国际与地区义务，对多边区域合作的热情不高，这些政策主张与美国—东盟关系都有很大相关性。另外，特朗普支持印太地缘概念，特朗普首次亚洲之行使用了印太地缘政治概念，而随后发表的美国《国家安全战略》报告，不再提亚太概念，取而代之的是印太。印太地缘概念未来走向还存在很多不确定性，但特朗普对印太地缘概念的支持，表明美国有意主导建立一个更加符合美国利益的印太地区秩序，这势必会动摇东盟在地区合作进程中的中心地位和作用。①周方银、王婉：“澳大利亚视角下的印太战略及中国的应对”，《现代国际关系》，2018年第1期，第29-36页。东盟对美战略价值有下降可能，美国新政府对东盟政策出现变数。

文章来源：《亚太经济》网址: http://www.ytjjzz.cn/qikandaodu/2021/0319/592.html