特朗普政府对东盟政策走向(8) - 亚太经济杂志社投稿_期刊论文发表|版面费|电话|编辑部- 亚太经济

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特朗普政府对东盟政策走向(8)

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第二，继续强化美国与东盟战略伙伴关系，巩固与东盟10＋1务实合作。2017年，美国与东盟保持了高频度的高层互动。4月，美国副总统彭斯访问东盟总部，会见东盟国家常驻代表委员会（CPR），宣布特朗普将参加美国—东盟领导人会议和东亚峰会，这表明美国对东盟战略伙伴关系的重视，以及对参与东亚区域合作的决心。①Rex ， “ASEAN Day 2017 Press Statement”， of State， August 7， 2017， http：／／／secretary／remarks／2017／08／.htm.5月，美国国务卿蒂勒森与东盟外长举行特别会议，纪念美国东盟建立外交关系40周年。蒂勒森明确表示，亚太是特朗普政府战略优先地区。8月，东盟成立五十周年之际，蒂勒森向东盟致贺信，重申美国对东盟战略伙伴关系的承诺，支持东盟共同体建设以及区域一体化。② Murphy， “The U.S.-ASEAN Dialogue， Special Briefing”， of State， May 27， 2017， https：／／／r／pa／prs／ps／2017／05／.htm.11月，副总统彭斯再次宣布特朗普将出席美国东盟峰会、东亚峰会和越南APEC领导人会议，称这表明美国对东盟战略伙伴关系“坚定不动摇的承诺”。③“Remarks by the Vice President at ASEAN”， the White House， November 21， 2017， https：／／／briefingsstatements／remarks-vice-president-asean／.11月，特朗普赴马尼拉参加东盟系列峰会，会上他提出要在公平互惠基础上寻求与东盟发展经济伙伴关系，并呼吁东盟要把握自己的命运，维持地区自由和开放。④“Remarks by President Trump at 5th U.S.-ASEAN Summit”，the White House， November 13， 2017， https：／／／briefings-statements／remarks-president-trump-5th-u-s-asean-summit／.2018年，美国与东盟互动更具实质性内容。8月，蓬佩奥参加东盟地区论坛，宣布美国将提供将近3亿美元安全援助，发展印太地区的安全关系。这项援助包括2.905亿美元外国军事资助，用以加强海上安全，人道援助救灾以及维和能力建设，提高对南海海域的监控能力。⑤“ Cooperation in the Indo-Pacific Region”， of State， August 4， 2018， http：／／／p／eap／rls／

第三，双方高层频繁互动之外，美国与东盟在10＋1层面开展了内容广泛的务实合作。首先，南海问题是双方安全合作的重点。美国要维持南海航海航空自由，而东盟国家要依靠美国确保其在南海的权利，双方在南海问题找到了利益契合点。⑥ Murphy， “The U.S.-ASEAN Dialogue， Special Briefing”， of State， May 27， 2017， https：／／／r／pa／prs／ps／2017／05／.htm.美国向东盟重申了其承诺，支持东盟维护海事安全、规则秩序、航海与航行自由；支持全面有效执行《南海各方行为宣言》（DOC）、尽早通过《南海行为准则》（COC）框架；应对非法、无报告、无管理渔业捕捞，落实国际法律和规定。⑦“Chairman’s Statement of the 5th ASEAN-US Summit to Commemorate the 40th Anniversary of ASEAN-US Dialogue Relations”， ASEAN， November 13， 2017， https：／／／storage／2017／12／其次，经济合作更具务实性。美国积极落实美国-东盟贸易与投资框架安排（TIFA）工作计划，以及美国-东盟扩大经济合作动议，加强美国与东盟经济合作，推动建立高标准的贸易协议，深化美国与东盟贸易与投资联系。此外，美国通过东盟互联互通贸易与投资计划，加强美国与东盟的经济伙伴关系，寻找具体项目促进美国与东盟互联互通合作。⑧同⑦。再次，援助、文化等多种手段综合运用。美国执行内容丰富的援助项目，提供大量资金与技术，支持东盟非传统安全议程；实施东盟青年志愿者项目、美国东盟富布莱特访问学者动议、美国东盟科技资助项目、东南亚青年领袖动议等人员交流项目。⑨同④。最后，加大了对湄公河次区域事务的介入。美国国务卿蒂勒森担任下湄公动议主席，重申“湄公河下游行动计划”是湄公河次区域经济一体化与持续发展的重要推动项目，美国将继续执行该计划，促进农业与食品安全、教育、能源安全、环境与水、卫生等重点领域合作。⑩“10th Ministerial Meeting of the Lower Mekong Initiative：Joint Statement”， of State， August 6， 2017，https：／／／r／pa／prs／ps／2017／08／.htm.

第四，继续推动东亚峰会安全化，试图主导东亚安全合作议程。东亚峰会是美国影响东亚地区架构建设的主要平台。《东亚峰会吉隆坡宣言》将东亚峰会设定为一个“东亚领导人就共同关切的战略、政治与经济问题进行对话的论坛”，能源、金融、教育、公共卫生、灾害管理是东亚峰会六个优先领域。特朗普上任以来，美国继续推动安全议题成为东亚峰会新的优先对话领域，并取得一些进展。比如，2016年底，印尼与澳大利亚联合举办东亚峰会海事安全合作研讨会；印度举办东亚峰会海事安全合作会议；2017年，印尼举办第五届东盟海事论坛扩大会议，推动将海事合作设立为东亚峰会新的合作领域；泰国举办东亚峰会地区安全架构工作组会议，提出东亚峰会是演进中的地区安全架构的有机组成部分，该工作组有可能会升级为大使级会议机制长期举办。另外，南海相关问题成为东亚峰会的议题，2017年东亚峰会主席声明中提到维护地区安全、稳定、航海与航行自由的重要性，以及南海非军事化的重要性。①“Chairman’s Statement of the 5th ASEAN-US Summit to Commemorate the 40th Anniversary of ASEAN-USDialogue Relations”，ASEAN， November 13， 2017， https：／／／storage／2017／12／美国推动东亚峰会议程安全化的意图得到一些国家的积极回应。

文章来源：《亚太经济》网址: http://www.ytjjzz.cn/qikandaodu/2021/0319/592.html