特朗普政府对东盟政策走向(6) - 亚太经济杂志社投稿_期刊论文发表|版面费|电话|编辑部- 亚太经济

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特朗普政府对东盟政策走向(6)

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第二，在政治安全方面，特朗普竞选时的“孤立主义”主张所产生的“收缩”效应十分有限。美大选结果公布之后，美国的亚太同盟国和伙伴国积极推动特朗普政府延续同盟政策。日本、澳大利亚和新加坡等国前政府要员共同发表《致美国第45届总统的建议：来自太平洋地区的观点》，推动特朗普政府延续以往亚太再平衡战略，希望美国保持甚至强化在亚太同盟体系，在亚太事务中继续发挥主导作用。③Yoriko Kawaguchi， “US Leadership in Northeast Asia： an Opinion from Japan”， in Advice for the 45th USPresident： Opinions from Across the Pacific， Asia Society Policy Institute， 2016， https：／／／policy-institute／advice-45th-us-president-opinionsacross-pacific.④Yoriko Kawaguchi， “US Leadership in Northeast Asia： an Opinion from Japan”， in Advice for the 45th USPresident： Opinions from Across the Pacific， Asia Society Policy Institute， 2016， https：／／／policy-institute／advice-45th-us-president-opinionsacross-pacific.⑤Yoriko Kawaguchi， “US Leadership in Northeast Asia： an Opinion from Japan”， in Advice for the 45th USPresident： Opinions from Across the Pacific， Asia Society Policy Institute， 2016， https：／／／policy-institute／advice-45th-us-president-opinionsacross-pacific.另外，美国企业研究所、美国传统基金会等共和党右翼智库反对美减弱再平衡战略的投入，建议美国延续制衡战略，保持军事优势，维持强大的同盟体系，遏制潜在对手，维护美国的威望。⑥Joseph Lieberman and Jon Kyl， “Why American Leadership Still Matters—Report of the American Internationalism Project”， A-merican Enterprise Institute， December 3， 2015， https：／／／publication／why-american-leadership-still-matters／.

特朗普的政策选择在多大程度上会受到同盟国和同僚等诸多因素的塑造与牵制，很难确定。但从特朗普上任之初，其近侧人士的政策诠释和美国官方战略文件来看，美国既定的战略目标，从根本上制约美国在参与东亚区域进程方面的政策选择，同盟体系、多边机制、平衡中国在美国的政策选择中仍然处于中心位置。

比如，美国国务卿雷克斯·蒂勒森（Rex Tillerson）在美国参议院外交关系委员会举行的听证会上明确同盟关系和多边机制的重要性，指出特朗普政府将加强美国在世界的领导地位，美国放弃其领导地位，世界将陷入困惑与危险之中；而美国的同盟体系是维护其领导地位的关键优势。但蒂勒森同时强调，美国盟友在维护和平与安全方面并没有充分承担自己的责任，这对美国不公平，对其他履行承诺，维护共同安全的盟友来说也不公平，美国不能对此视而不见。①Mireya Solis and Richard C.Bush， “Tillerson Offers Reassurance on Asia—But Will It Stand？” Brookings， January 12， 2017，https：／／／blog／order-from-chaos／2017／01／12／tillerson-offers-reassurance-on-asia-but-will-it-stand／？ utm_campaign＝Center＋for＋Northeast＋Asian＋Policy＋Studies＆utm_source＝hs_email＆utm_medium＝email＆utm_content＝ .关于东亚区域机制，特朗普强调，美国应从服务于自身利益的角度选择最为有利的多边机制，并要防止同盟国搭便车；但他同意东亚多边机制对于应对恐怖主义和海事安全具有重要作用，美国政府不会放弃参与东亚多边机制。②Prashanth Parameswaran， “What Will Donald Trump’s Asia Policy Look Like？ A Closer Look at What America’s Incoming President Might Do”， the Diplomat， November 10， 2016， http：／／／2016／11／what-will-donald-trumps-asia-policy-looklike／.

再如，美国国防部长吉姆·马蒂斯（Jim Mattis）在2017年的香格里拉峰会上阐述美国亚太政策时，强调美国是太平洋国家，亚太是美国的战略优先地区，美国将继续履行对亚太地区的安全与繁荣承诺；声称美国致力于强化基于自由规则的国际秩序，尊重国际法、维护南海海上与空中航行自由，继续保持在南海的行动与存在，保持在国际法允许范围之内的海上和空中航行，以此来宣示美国维护地区自由秩序的承诺与意愿。而在维护美国优势方面，马蒂斯强调要继续加强与同盟国的合作维护地区安全，增强美国在亚太地区的军事能力，加强美国双边同盟关系，协助本地区国家提高维护地区安全与稳定的能力；加强与东盟合作，扩大多边协调的作用。③“Remarks by Secretary Mattis at Shangri-La Dialogue”， of Defense， June 3， 2017， https：／／／News／Transcripts／Transcript-View／Article／／remarks-bysecretary-mattis-at-shangri-la-dialogue／.

最后，特朗普政府发布的重要战略文件仍然以制衡中国、加强同盟关系为基调。2017年12月，美国发布《国家安全战略报告》，2018年1月，发布《国家防务战略》，与奥巴马时期相比，特朗普政府亚太战略的基调并没有发生根本性变化，只是对华政策转向更强硬的一面。报告首次将中国定位为美国的“对手国家”，强调中国影响力提升对美国亚太地位构成威胁，更加明确在亚太地区平衡中国的战略意图。报告称，中国正在利用其经济刺激和惩罚手段发挥地区影响力，说服其他国家追随中国的政治与安全议程；中国基础设施建设投资和贸易战略强化了中国地缘政治目标；中国在南海建设军事设施是对贸易自由流动、他国主权、地区稳定的威胁；中国加速军事现代化建设，其意图是限制美国在该地区的存在，使中国获得更大自主性，是美潜在军事威胁。《国家防务战略》则突出中国的军事威胁，称国家间战略竞争已替代恐怖主义，成为美国国家安全的首要关切；美国繁荣与安全面临的主要挑战是中国与俄罗斯两个修正主义强国的长期战略竞争；中国是美国的战略竞争者，中国利用军事现代化和经济扩张，寻求建立印度-太平洋区域霸权；中国正在优化作战网络和作战理念，这将挑战美国的安全防御能力和军事优势。④“Summary of the 2018 National Defense Strategy of The United States of America： Sharpening the American Military’s Competitive Edge”， of Defense， December 2017， https：／／／Portals／1／Documents／pubs／

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