美国对亚太地区水援助之分析及启示(9)

从美国国际开发署对水援助的运作来看，其战略谋划和统筹协调、管理，从国家层面确保了对外水援助的有序化。现在，中国组建国家国际发展合作署，有利于充分发挥对外援助作为大国外交重要手段的作用，有利于加强对外援助的战略谋划和统筹协调，推动援外工作统一管理，改革优化援外方式，更好服务国家外交总体布局和共建“一带一路”等。③“中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》”，中国政府网，2018 年 3 月 21 日，http：／／／zhengce／2018-03／21／content_.htm＃1。

第二，对对外水援助进行整体战略谋划和整体协调。“一带一路”倡议的实施是一个持续时间长、影响范围广的系统工程，需要从中国长远的战略利益出发，进行系统的战略谋划，包括对外援助战略、战略性的国家援助计划、援助战略行动计划、援助的实施与评估过程。④同①，第84页。中国应该在充分调研援助对象的国内政治经济和社会环境与需求的基础上，根据国家的战略利益确定援助政策和内容，对于不同的目标进行清晰界定，对具体的援助内容进行合理设计，例如执行机构及职能分布、援助方式、援助资金分配等。同时，要充分对接受援国家的发展目标和国内需求，统筹规划，充分论证，科学制定援助方案，选择合适的援助项目，合理布局资金流向。尤其是需要充分考虑关乎受援国家国计民生的基础类项目，同时注重受援国家人力资源能力的培养，发掘加快其经济发展的新途径和新方式。另外，在国内层面还要制定国内不同机构的参与机制，允许社会组织和力量以资金、技术、人力和物力等方式参与对外援助项目和活动，并对其进行有效分工，在政策制定和执行层面建立有效的机构间合作机制。

第三，加强水援助的多边援助渠道建设，提升战略动员能力。从美国的亚太水援助实施中可以看到，美国非常注重对多边援助渠道的建设，这样不但可以提高援助资金的利用效率，调配更多的国际资源，而且有助于扩大援助规模和范围，提高援助效率。目前，国际援助体系大约有150多个多边机构，主要的多边援助组织除了联合国系统，还包括欧盟、世界银行、区域开发银行等。中国现在向多边援助组织提供援助资金的重视程度还比较低，未来应适度地提升向多边国际组织和机构提供资金，与之合作开展水援助等相关活动。

对外援助能够持续进行，除了需要动员国内多种资源的参与，还需要注重提升对公众战略动员能力的建设。对对外援助意义的理解与认识是战略动员能力的重要组成部分。只有在民众的了解、理解、支持和参与下，中国对外援助战略才能具备坚实的民意基础和战略共识。企业、移民组织、工会、专业团体、友好团体以及学校等日益对与发展相关的活动感兴趣并且参与其中成为发展合作的第四支柱（政府部门的直接双边援助为第一支柱、多边发展援助为第二支柱、非政府组织为第三支柱）。①白云真：“中国对外援助的战略分析”，《世界经济与政治》，2013年第5期，第85-86页。政府应该从信息发布、渠道提供、行动引导、任务管理和组织协调等方面，对社会力量进行引导和管理，推动其“走出去”，在扩大援助规模的同时，提升其国际参与力度，在对外援助项目的社会治理中发挥更多作用。另外，与发达国家相比，中国在发展智库和人才培养方面存在着明显差距，国内对于水援助问题研究成果的数量和质量都非常有限，因此，随着对外水援助力度的加大，中国应加强智库建设和援外人才的培养，②王箫轲：“总体安全观视角下的中国援外战略分析”，《太平洋学报》，2015年第2期，第61页。为对外水援助的开展提供坚实的智力基础。

第四，统筹国际安全和国内安全两个方面，重视国内水资源治理工作。从非传统安全的视角看，国际安全国内化与国内安全国际化是一大趋势，在水资源安全方面也是如此。中国虽然水资源储备总量丰富，但地区之间的分配极不平衡，加上气候变化、人口增长等因素的影响，洪涝灾害、水质污染、水量短缺等水资源安全问题已经成为影响国家经济发展，甚至周边关系的重要问题。因此，中国在积极开展对外水援助活动的同时，需要统筹好国内安全与国际安全两个方面：大力做好国内的水利发展、水资源安全维护与治理工作，及时管控国内各类水资源危机的发生；同时积极推动与周边国家的水资源利用协调与合作工作，降低水资源纷争和冲突发生的几率。在此基础上，积极推动对外水援助活动的开展，推动地区范围甚至是国际范围内的水资源安全。

文章来源：《亚太经济》 网址: http://www.ytjjzz.cn/qikandaodu/2021/0315/589.html