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美国对亚太地区水援助之分析及启示(6)

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亚洲大多数国家都属于发展中国家，农业用水是各国最主要的用水领域，但普遍存在着用水效率低以及灌溉、输送等基础设施落后的问题。美国很注重对亚洲国家灌溉系统的更新，包括输水管道重置和修建，对灌溉结构改造等项目进行援助，可以提高农业用水的效率和粮食的生产效率。例如，在印度，美国国际开发署自2014年开展了为期三年的农业灌溉项目，陆续投入了50万美元。通过发展滴灌技术和建设滴灌系统，可以有效地提高灌溉效率，增加30%以上的农业产量，并且可以在土壤中保存养分，延长土地寿命。该项目共节约了2.35亿公升的水，惠及660名农场主。①“Report of Water Sector Activities， Fiscal Year 2015： Safeguarding the World’ s Water”， USAID， 2016， https：／／／sites／default／files／documents／1865／safeguard_2016_final_

2.3 从援助手段上讲，持续性的资金、技术和人员投入

（1）资金上，投入大量资金用于基础设施改造和培训项目

自2005年参议员保罗·西蒙（Paul Simon）通过《穷人用水法案》以来，美国政府为全球发展中国家的供水和卫生设施提供了总计34亿美元的援助。其中，2015年在亚洲13个国家的水援助总额为0.663亿美元，②“Report of Water Sector Activities， Fiscal Year 2015： Safeguarding the World’s Water”， USAID， https：／／／sites／default／files／documents／1865／safeguard_2016_final_2016年在亚洲15个国家的水援助达0.628亿美元，③“Report of Water Sector Activities： Global Water and Development”， USAID， 2017， https：／／／sites／default／files／documents／1865／据统计，从2008年到2015年，美国对亚洲的水援助资金总额达11.154 457 70亿美元，④“Report of Water Sector Activities， Fiscal Year 2015： Safeguarding the World’ s Water”， USAID， 2017， https：／／／sites／default／files／documents／1865／safeguard_2016_final_从2008年到2016年，共使得1 430多万人获得安全饮用水，515万多人的卫生环境得以改善，343万多人的农业用水管理能力得到提升。⑤同③。

表4 美国国际开发署亚太水援助和收益表单位：百万美元注：收益即为受益的人数资料来源：“Water and Development Strategy （2013-2018） ”，USAID， https：／／／sites／default／files／documents／1865／USAID_Water_Strategy_3.pdf.收益资助额度水供应水卫生2008 69 2 221 695 1 060 750 2009 107 2 625 256 830 581 2010 177 1 278 431 555 389 2011 52 1 516 705 604 881总计 406 7 642 087 3 051 601平均值 101 1 910 522 762 900

（2）技术上，向受援国家提供专业技术知识

技术是美国对亚太国家水援助另一种重要的手段，国际开发署曾在《2013—2018年水与发展战略》中明确提出，因地制宜的创新科学技术，可以在地区、国家和地方各个层面改善受援国家的水问题，例如，支持水力—气象、地下水监测站、信息通信技术和地理信息系统、监控和数据采集（SCADA）系统和遥感等技术，可以保护关键的生态系统服务，搜集数据，建立水文、水力和水管理建模软件，预测用水战略实施的可能后果，并协助处理系列性政策问题，包括跨国水协议、国家用水战略和市政水管理系统等。创新保护性耕作、轮作、抗旱作物和新的灌溉方法等，可以增加农业产量、降低成本，改善粮食安全。⑥“Water and Development Strategy （2013—2018）”， USAID，2012， https：／／／sites／default／files／documents／1865／USAID_Water_Strategy_3.pdf.比较典型的案例是，美国地质调查局开发了一种创新性的计算机决策系统，命名为“湄公河预测”，为湄公河国家的决策者提供有关管理湄公河水道的信息，包括水电大坝对水流的影响预测。这些信息将在互联网上提供，以便使该区域和世界各地的科学家和研究人员能获得这些数据和分析能力。此外，在巴基斯坦、蒙古和印度，美国与这些国家的相关基础部门合作，建立水资源数据库，发展气候预测和预警体系，进行环境风险评估，以最大程度的降低气候变化造成的洪涝灾害等灾难事件。⑦“ActivitiesoftheUSGS InternationalWaterResource Branch”， USGS， 2018， https：／／／international／.

亚太地区是对气候变化非常敏感的地区之一，美国国际开发署与国家宇航局密切合作，力图通过运用太空对地球的观察能力，获取降雨量、蓄水层高度和其他气候变化指数的变化，及时预警气候变化带来的洪涝灾害等情况。美国国际开发署与国家宇航局在2010年和2015年分别启动了“SERVIR—喜马拉雅”和“SERVIR—湄公河项目”，通过太空技术搜集气候变化的基本数据，以进行更准确地水文估计和监测气候变化对水资源、农业和生物体系的影响，应对极端天气带来的灾难风险，①“SERVIR-Himalaya”， NASA， https：／／／mission_pages／servir／推动当地政策的因地制宜和可持续发展。

文章来源：《亚太经济》网址: http://www.ytjjzz.cn/qikandaodu/2021/0315/589.html