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美国对亚太地区水援助之分析及启示(4)

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二、美国亚太地区水援助的内容与路径

2.1 在受援对象上，根据战略需要圈定亚太地区优先水援助国家

亚洲是美国开展水援助的三个重点地区之一，每年亚洲的水援助项目平均占对外援助项目总数的20%左右。美国国家开发署共在亚洲设立了四个区域性事务办公室，即中亚地区办公室、东亚和太平洋地区办公室、南亚地区办公室和地区发展任务办公室，④“USAID Report of Water Sector Activities， Fiscal Year 2013， Safeguarding the World’s Water”， USAID， September 16，2014， https：／／／documents／2151／safeguarding-worldswater-fy2013.体现了对亚太地区的充分重视。

根据《2013—2018年水与发展战略》，国际开发署划定了选择援助国家的三个标准。第一是可以产生显著（变革）影响性的国家。这些国家具有良好的项目开展环境，可以运用美国提供的资金、技术和人力等资源，在国家范围内产生显著影响，美国的水援助能够推动对象国的资源开发与项目实施，促进其建立起必要的基础设施、管理和专业知识，使水与卫生项目规划化。在这样的国家开展水援助，可以影响其政策制定或变革。第二是可以产生重要（杠杆）影响性的国家。在这些国家，美国水援助通过相对较小的投资，集中影响对象国水利用的某一个方面，例如集中改善饮用水的供应，或者重点改进卫生设施，影响卫生习惯。第三是可以产生一般（项目）影响性的国家。基于战略发展和发展需要，美国持续性地开展水与环境卫生项目，通常倾向于建设规模较大的重点基础设施建设项目。①“Water and Development Strategy（2013-2018）”， USAID，2012， https：／／／sites／default／files／documents／1865／USAID_Water_Strategy_3.pdf.

从表1可以看到，美国2014年划定的六个战略性优先国家中包括阿富汗和巴基斯坦等两个亚洲国家，划定优先实施水与环境卫生项目的28个国家中，涉及12个亚洲国家。②“Water and Development Strategy： Implementation Field Guide”， USAID， March 2014， https：／／／sites／default／files／documents／1865／Strategy_Implementation_Guide_年，美国国际开发署重新划定了13个优先进行水援助的国家，包括了阿富汗和印度尼西亚等两个亚洲国家。③Bree Dyer， “USAID Changed Its Water and Sanitation Priorities and It Makes a lot of Sense”， Global Citizen， January 26， 2016，https：／／／en／content／usaid-announces-prioritycountries-for-water-and-s／.另外，根据具体的发展援助内容和战略目标，以及对当地的具体政治、经济与安全情况的综合分析，并依照国家开发署优先选择援助国家的三个标准，对于开展水、环境卫生与个人卫生项目的援助国家分为三个类别，第一类别选定了6个国家，其中仅有印度尼西亚1个亚太国家，其他都集中在非洲地区；第二层面包括15个国家，涉及孟加拉、柬埔寨、印度、尼泊尔等4个南亚和东南亚国家；第三层面包括6个国家，涉及阿富汗和巴基斯坦两个亚洲国家。

表1 水、环境卫生与个人卫生项目优先实施的国家资料来源：“Water and Development Strategy （2013-2018）”，USAID， https：／／／sites／default／files／documents／1865／USAID_Water_Strategy_3.pdf.水、环境卫生与个人卫生（W A S H）项目优先实施的国家第一层面第二层面第三层面埃塞俄比亚、肯尼亚、利比亚、南苏丹、尼日利亚、印度尼西亚刚果民主共和国、加纳、马拉维、莫桑比克、卢旺达、塞内加尔、坦桑尼亚、乌干达、赞比亚、柬埔寨、孟加拉、印度、尼泊尔、菲律宾、海地加沙、约旦、也门、阿富汗、巴基斯坦、黎巴嫩第一类别：美国国际开发署认为，这些国家具有良好的项目开展环境，可以运用开发署的资源，在国家范围内产生影响。第二类别：美国国际开发署认为，相对小规模的投资就可能对于该项目至少一个方面产生显著影响。第三类别：美国国际开发署认为，将这些国家列为优先国家是基于战略考虑与发展的双重需要。

而对于水援助的第二大内容，美国选择了18个国家作为重点的援助国，主要集中在非洲和亚洲地区，涉及亚洲4个国家，即孟加拉、柬埔寨、尼泊尔和塔吉克斯坦。

表2 粮食安全用水项目实施的优先国家资料来源：“Water and Development Strategy（2013-2018） ”USAID， https：／／／sites／default／files／documents／1865／USAID_Water_Strategy_3.pdf.地区国家非洲埃塞俄比亚、乌干达、加纳、赞比亚、肯尼亚、利比亚、马里、马拉维、莫桑比克、卢旺达、塞内加尔亚洲孟加拉、柬埔寨、尼泊尔、塔吉克斯坦

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