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美国对亚太地区水援助之分析及启示(5)

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除了国内的用水安全问题，美国还非常重视亚太地区的跨国界流域水资源管理问题，美国大西洋理事会曾发布报告专门阐述跨国界流域的安全问题，列出了对于美国至关重要的四个流域：印度河流域、澜沧江—湄公河流域、恒河—布拉马普特拉河—梅格纳河流域以及黑龙江—阿穆尔河流域。报告分析认为，因为气候变化、人口增长和社会发展导致水需求量增长，但是因为资金、技术和人力资源等问题导致这些流域的水资源管理落后，农业生产低效，基础设施建设缺乏和落后，流域内的水污染现象严重，水量下降，流域国之间没有用水协议，而上述水问题产生的可预期影响就是地区粮食安全降低，对洪涝灾害的适应性降低，水电开发能力下降，同时流域国之间因为水利开发问题而不断发生水纠纷和水冲突，致使地区不稳定，这威胁了美国的战略利益。美国认为，这些跨国界流域是其应该优先关注的领域，应通过援助提升这些流域的管理能力，提升美国对这些地区的影响力。④“Intelligence Community Assessment， Global Water Security”， February 2， 2012， https：／／／files／documents／Special%20Report_ICA%20Global%20Water%；Peter Engelke and David Michel， “Toward Global Water Security”， Atlantic Council， http：／／／images／publications／Global_Water_Security_web_

2.2 从援助内容上讲，对接亚太国家的国内发展与社会治理

在美国政府看来，水援助是最贴近国计民生和社会治理的领域之一。美国国际开发署的水援助努力对接受援国家的国内发展与社会治理，力图最大程度地影响其发展。在2014年之前，美国水援助的四个关键领域是水、环境卫生与个人卫生（WASH），水资源管理，水效率，防灾减灾。在2003年到2011年之间，美国国际开发署平均每年规划3.18亿美元用于WASH项目，6 100万美元用于水资源管理，5 700万美元用于提高水的生产效率，1 600万美元用于降低灾害风险。①“Water and Development Strategy 2013-2018”， USAID，2012， https：／／／sites／default／files／documents／1865／USAID_Water_Strategy_3.pdf.

2014年，美国国际开发署设立的对外水援助总战略目标是，通过改善供水、环境卫生和个人卫生项目，并且通过合理的管理和使用水资源，保障粮食安全，拯救生命和促进发展。为了实现这一目标，其设定了两个具体战略目标：第一，通过提供可持续性的WASH项目，改善健康状况。要实现这一目标，就必须继续注重提供安全用水，加强对卫生设施的重视，并支持可大规模实施和可持续实施的项目。根据先前要求的资金水平，美国国际开发署的项目在2013年到2018年这5年期间至少为1 000万人改善供水状况，为600万人改善卫生条件。第二，推动可持续、高效地管理农业用水，提高粮食安全。②同①。从2014年开始，美国开发署援助的所有水项目都与以上两个具体战略目标保持一致。

由于亚洲地区还有大量的人口未获得安全的水供应和卫生服务，美国国际开发署在该地区的水项目重点是促进健康、解决饥饿问题、减少气候变化的影响以及帮助社区更好地管理自然资源。③“USAID Report of Water Sector Activities： Safeguarding the World’s Water， 2015 Fiscal Year”， USAID， 2016， https：／／／sites／default／files／documents／1865／safeguard_2016_final_该署与柬埔寨、越南、哈萨克斯坦、斯里兰卡等诸多亚洲国家都合作制定了国家合作发展战略（通常为五年期），甚至还有针对中亚的地区性合作发展战略，根据这些国家和地区的基本国情和发展需要，制定出合作的领域与战略目标，实现对外援助项目开展与社会发展需求的直接对接。例如，针对菲律宾的《国家发展合作战略（2014／4—2018／4）》制定了三个战略目标，其中包括美国国际开发署与菲律宾地方政府合作，通过开展大量的援助项目，提升水利设施服务的能力，提高抵御气候变化带来的洪涝灾害风险的能力。④“Country Development Cooperation Strategy （4／2013-4／2018）”， USAID， https：／／／sites／default／files／documents／1861／CDCS_Philippines_Public_Version_2013-2018_as_of_June_在印度尼西亚，美国国际开发署援助其“城市WASH项目”，持续时间为五年（2011—2016年），投入资金为4千多万美元，为印尼50多个城市的弱势群体提供了可持续的水和卫生服务。通过改善供水设施，帮助250多万居民获得安全的自来水，帮助30多万人改善卫生设施，促使16个地方政府成立新的政府单位，长期、可持续地监督环卫规划。另外，该项目共完成渗透池3 770个，用于收集雨水并将其返回地下蓄水层，以提高含水层的水分储存量。⑤“Report of Water Sector Activities， Fiscal Year 2015： Safeguarding the World’ s Water”， USAID， 2016， https：／／／sites／default／files／documents／1865／safeguard_2016_final_

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