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美国对亚太地区水援助之分析及启示(2)

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1.1 美国亚太水援助实施的战略动因

亚洲国家一直是美国主要的对外援助对象，而其大多数的援助项目都涉及水相关的领域。美国之所以如此重视对亚洲地区的水援助，主要动因包括以下两个。

第一，水是威胁亚太地区稳定与发展的重要因素，预防水冲突有助于维护美国的亚太利益。在美国看来，水与社区和国家的稳定与安全、人类健康、教育、经济繁荣、人道主义救济和自然环境的管理有着错综复杂的联系。水对人类生存所必需的其他关键资源也至关重要，尤其是农业和能源。截至目前，全球大约有21亿人无法获得安全干净的饮用水，44亿人缺乏足够的卫生设施。②“Report of Water Sector Activities： Global Water and Development”， USAID， 2017， https：／／／sites／default／files／documents／1865／世界上大约一半的营养不良是由于水的卫生设施和卫生条件不足造成的。其他与水有关的传染病，如痢疾、沙眼、麦地那龙线虫、疟疾和被广泛忽视的热带病，继续困扰着发展中国家。人口压力和对资源的新压力加剧了发展中国家内部和所在地区与水有关冲突的可能性。③Bill Frist， Isdell， “A Report of the CSIS Global Water Futures Projects：Declaration on and the Global Challenge of Water”，Washington D.C：Center for Strategic＆ International Studies， March 17， 2009.美国国家情报委员会2012年发布的《全球水安全》报告和2017年发布的《全球趋势报告：进展悖论》中，都强调了水不安全将对美国具有战略重要性的国家产生负面和不稳定的影响，如果美国不采取行动，就将对美国及其盟友构成越来越大的威胁。④“Intelligence Community Assessment， Global Water Security”， DNI， February 2， 2012， https：／／／files／documents／Special%20Report_ICA%20Global%20Water%；National Intelligence Council， “Global Trends Paradox of Progress”，DNI， https：／／／files／images／globalTrends／documents／

美国在相关调查报告中说明，亚洲是世界上发展最快的地区，拥有世界一半以上的人口。但整个地区目前却有3.4亿多人无法获得安全的水供应，6.8亿多人缺乏可持续的卫生服务。⑤“Report of Water Sector Activities， Fiscal Year 2015： Safeguarding the World’ s Water”， USAID， 2016， https：／／／sites／default／files／documents／1865／safeguard_2016_final_另外，亚洲是一个跨国界河流丰富的地区，而跨国界流域通常是引发水资源纷争的敏感地带，它们依赖跨界河流系统，使水成为其区域政治的一个重要组成部分。亚太地区的中亚、南亚和东南亚次区域跨国界河流问题相对比较严重。

例如，中亚国家之间因为共享水源的开发与利用问题，在这些流域的矛盾和冲突一直不断。先天水资源分配不平衡，社会发展与人口激增导致水需求量不断增长，加上政府的水资源管理能力不足，导致水质污染等安全问题不断发生，不仅威胁到流域国家内部的基本用水安全，而且还引发了国家之间的用水争端与冲突，从而影响了地区的稳定与可持续发展，进而威胁美国在亚太地区的战略利益与安全利益。2003年美国众议院就中亚问题举行的听证会就认为，哈萨克斯坦与乌兹别克斯坦两国交界的咸海地区可能发生水战争。2011年美国参议院外交关系委员会的一份名为《避免水战争：水安全及中亚对阿富汗与巴基斯坦的日益增长的重要性》的报告中称，中亚地区存在水安全问题，风险可能外溢到南亚地区。⑥赵玉明：“中亚地区水资源问题：美国的认知、介入与评价”，《俄罗斯东欧中亚研究》，2017年第3期，第82-83页。美国政府认为，由于亚太地区的长期稳定对于美国的国家利益具有重要意义，而这一地区的水与地缘政治结合易成为美国利益受到威胁的因素，因此，通过增加对这些存在潜在水冲突国家的供水和卫生项目投资，通过发展援助，帮助预防与水相关危机对人类安全形成的威胁，预防诸如流行疾病埃博拉、因干旱导致的叙利亚内战，以及与水相关的紧张局势升级（例如印度河持续的危机），尽可能避免水危机发展为全面的暴力冲突。①National Intelligence Council， “ Global Trends Paradox of Progress”， DNI， January 2017， https：／／／files／images／globalTrends／documents／

第二，推动或服务于美国亚太地区战略的实现。美国的对外援助从本质上讲是一种通过“软”的方式实现外交战略的有效路径，它有效地服务了美国的国家利益，而且还体现了美国作为领导的最佳素质、对其他国家人民的同情，以及对促进美国深信不疑的价值观念所承担的责任。②周琪、李枏、沈鹏著：《美国对外援助：目标、方法与决策》，中国社会科学出版社，2014年版，第80页。从软实力的角度来讲，美国的权力更多来自于对世界其他国家的影响力。美国的水援助行动，在帮助对象国家解决水资源安全问题的同时，有助于提升美国的地区影响力，影响对象国的政治转型、民主发展和社会治理。尤其是亚太地区有很多还处于政治转型的国家，美国在培育这些国家的稳定、繁荣和民主方面有很大的国家安全利益。根据美国的评估，“美国的援助项目是帮助这些转型国家成为带有共同价值观的更强大伙伴的关键工具”。③同②，第145-146页。

文章来源：《亚太经济》网址: http://www.ytjjzz.cn/qikandaodu/2021/0315/589.html