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美国对亚太地区水援助之分析及启示(8)

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对美国来说，通过水援助可以影响受援国家的国家政策和战略制定，这是确保美国地区利益实现的根本。目前，加大水资源开发是很多亚太国家为了满足经济发展和民众生活生产需要而做出的选择，水资源开发已经被许多亚太国家列为国家发展战略。美国的水援助在解决受援国家的安全供水和粮食用水问题的同时，更注重影响受援国家的水电开发规划甚至国家发展计划，在此基础上实现对地区发展和治理的影响。

例如，在湄公河流域，美国国际开发署努力推动该流域的水问题纳入区域决策范围。一方面，美国推行其主导制定的战略环境评估标准，努力加强湄公河下游国家在项目和流域两级评估水电开发对环境影响的能力。美国国际开发署与亚洲开发银行、湄公河委员会和世界自然基金会合作，开发可持续水电发展评估工具，陆续在流域内的各个分支进行试点。美国认为“为国家的决策者提供他们需要的工具，以便他们就河流的发展作出明智的决定”。另一方面，美国明确支持制定跨湄公河下游地区的适应战略。美国国际开发署与当地机构合作，开展评估生态系统脆弱性的研究，并与各种利益攸关方进行对话，以获得对区域办法的支持。同时建立信息共享平台，通过综合和区域的办法，在科学和先进技术的基础上，“帮助”地方和国家政府建立长期规划的能力。这些项目将美国的专业知识纳入一个区域计划，以应对这些国家面临的一些关键的水和发展挑战。此外，它们还促进该区域各国之间的合作，为共同的目标而共同努力。②Joseph Yun， “Challenge to Water and Security in Southeast Asia”， of State， September 23， 2010， https：／／／p／eap／rls／rm／2010／09／.htm.

四、对中国的启示：“一带一路”倡议实施下的对外水援助

中国在全球安全治理事务中开始发出更多的声音，发挥更大的影响力，努力推进全球的安全文明建设，在亚洲特色的安全治理模式上，中国政府践行共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观，主张走共建、共享、共赢的亚太安全之路。③余潇枫：“‘安全文明’：非传统安全研究新视角”，载余潇枫、罗中枢主编：《中国非传统安全研究报告（2016—2017）》，社会科学文献出版社，2017年版，第39-40页。随着“一带一路”倡议的推进，中国在未来的全球治理中将更多地体现出大国担当和责任。现在，中国正通过议程内化、战略转型和制度创新来推动自身参与全球治理的深度与广度，通过国际公共产品的大量提供，对内促进国家发展和结构升级，对外实现外交战略目标，在推动世界和平与发展的同时，实现自身的价值优化和全球影响力。对外援助是中国在全球治理中积极提供公共产品的最明显体现，其实施对中国具有重要的战略意义，它是中国以援外的“柔性”手段参与全球治理和推动“一带一路”倡议实施的有效方式。中国对外援助的战略目标在于促进更加平等均衡的共同发展，参与全球发展治理机制，扩大在全球发展事务领域的责任和角色、代表性和话语权。可持续的共同发展及对外援助等公共产品的提供成为中国对外战略目标的重要内容，从而使中国受益于自身的发展和发展中国家的发展。①白云真：“中国对外援助的战略分析”，《世界经济与政治》，2013年第5期，第78页。

从2017年开始，中国开始强调优化对外援助战略布局，提升对外援助综合效应，推动对外援助的战略转型，以更好服务国家外交总体布局和共建“一带一路”等。本文对于美国对亚太地区的水援助活动的深入和系统性分析，可以对中国“一带一路”倡议推进过程中如何更有效地开展对外水援助提供很好的借鉴。

第一，加强对外水援助的管理体系建设。美国的水援助工作开展得有序、高效，从根本上说是因为已经建立起一套成熟的管理体系，由美国国务院和国际开发署统一协调，政府各部门和其他行为体各单位协调运作。而中国，虽然对外援助的数量和范围在不断扩大，但是在2018年之前，中国的对外援助管理体系主要是由商务部、外交部和财政部等23个国家部委以及各省、自治区、直辖市的商务部门等共同组成。自“一带一路”倡议提出并开始实施后，中国的对外援助体系就进入关键的转型时期。而转型的关键是进行管理体制的改革和管理体系的建设。

2018年3月，国务院进行机构改革，新建五个职能部门，其中包括国家国际发展合作署的成立，此举标志着中国将努力推动对外援助成为与军事、外交并列的三大对外力量之一，中国对外援助的方向、原则、领域、举措以及优先事项等都将经历重要的转型，未来在中国整个外交议程和对外政策中会处于更为重要的地位。中国国家国际发展合作署是国务院直属机构，整合了商务部和外交部对外援助工作相关职能，其主要职责是拟定对外援助战略方针、规划、政策，统筹协调援外重大问题并提出建议，推进援外方式改革，编制对外援助方案和计划，确定对外援助项目并监督评估实施情况等，同时援外的具体执行工作仍由相关部门按分工承担。②“中国拟组建国家国际发展合作署”，中国新闻网，2018年 3 月 13 日，http：／／／gn／2018／03-13／.shtml。

文章来源：《亚太经济》网址: http://www.ytjjzz.cn/qikandaodu/2021/0315/589.html