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美国对亚太地区水援助之分析及启示(7)

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（3）人力资源上，为受援国家派遣或培养专业的水利技术与管理人才

亚太地区国家普遍面临着专业水利技术和管理人才缺乏的问题，因此，美国在大量提供援助资金和技术的同时，努力提升受援国家的人力资源能力，其方式主要是通过派遣专业人员实地操作和为当地培训专业人员两种方式。例如，在阿富汗的水援助过程中，美国陆军工程师在阿富汗培训水利技术人员，提升地质调查人员的实际操作能力，同时通过人力资源培训、设备和基础设施供应，帮助阿富汗建设国家级的水资源数据库。在湄公河流域，美国推动湄公河管理委员会与密西西比河河流管理委员会建立起“姊妹伙伴关系”的合作框架，在此框架之下，进行可持续性的技术研究合作与人员培训，推动提升湄公河国家和地区的河流治理。

三、美国亚太水援助的特点分析

水援助已经成为美国实现亚太战略，维护美国地区利益和拓展地区影响力的重要工具性手段。美国在实施水援助的过程中，无论是政策宣言还是相关文件，都不遗余力地宣传自己是出于国际道义，是为帮助受援国改善人民福利而进行援助。人道主义是美国对外援助获得民意支持的重要源泉。从根本上说，之所以能够获得受援国家政府的接受和民众的欢迎，除了道义的体现之外，还因为援助的内容切合了国内民众农业灌溉和清洁用水等基本的生活与发展需要，一定程度上提升了基础性的社会治理能力，从客观上降低了社区、国家和区域层面的用水竞争和水资源纷争发生的可能性，对于地区的稳定与可持续发展具有积极意义。美国水援助所具备的两大特点确保了其在亚太地区实施的持久性。

3.1 国内外广泛寻求合作伙伴

美国实施对外水援助已经有四十多年的历史，受到了国内外民众和相关组织的大力支持，使水援助不仅具备了良好的群众基础，而且确保了足够的财政资源。在国内层面，主要是美国政府推动市场为基础的服务模式，成立和动员本国机构提供整个价值链的水相关产品和服务，积极发展非政府组织、民间和私人机构成为政府对外活动和国际水事务的捐赠者，成为国家对外水援助活动的重要支持者。②李志斐：“美国的全球水外交战略探析”，《国际政治研究》，2018年第3期，第63-88页。

在国际层面，美国通过国际开发署、财政部等部门以年度会费和与水项目有关的信托基金形式向联合国儿童基金会、发展署、项目服务办公室等组织，世界银行、亚洲发展银行、非洲发展银行、北美发展银行、农业发展国际基金会、全球环境署等多边组织捐款，③同②。支持水资源项目的开展。例如，支持联合国系统机构在中亚和南亚等国家的水项目；支持在孟加拉等国实施自然资源和生物多样性项目，其中包括水项目；支持马尔代夫的水安全和适应性项目。④“ of the Treasury International Programs Congressional Justification for Appropriations FY 2017”， of the Treasury， 2018， https：／／／about／budgetperf ormance／CJ17／FY%%20Congressional%20Justification%20FINAL%20VERSION%20PRINT%202.4.16%

除了官方多边机构外，美国还积极发动私人资本参与对外水援助活动，例如在中国，美国贸易发展署、环境保护局和商务部等部门已经与四家美国贸易协会及其成员公司合作，分享确保水质和再利用的最佳做法。此外，为了获得中小规模融资，美国陆军工程师与非政府组织、小额信贷机构和私人银行合作，推动微型和中型融资项目。自2006年以来，美国国际开发署与可口可乐公司之间的一个名为“水与发展联盟”的伙伴关系已经调动了2 800多万美元的资金，并为20个发展中国家的约50万人改善了供水条件。

3.2 通过“三个支柱”影响受援国家适应性国家战略的制定

美国对外水援助的项目，通常具有三个“相互依赖”的支柱：硬件（例如水和卫生基础设施）建设、促进行为改变、政策和制度扶持。在硬件和促进行为改变方面，比较典型的案例是阿富汗。阿富汗是美国对外援助的重点国家，由于常年战争，国内基础设施基本上被毁坏殆尽，为了战后重建以满足国内民众的基本生活需求和健康安全，美国大量援助当地的水基础设施，例如供水管道、蓄水系统来改善水供应，修建厕所和水井来改善农村的公共卫生，保护民众健康。水“硬件”的建设可以刺激当地经济发展，促进国内稳定。除此之外，美国认为仅靠“硬件”还不足以产生持久的影响，还必须推动改变当地人的生活习惯和行为。统计显示，阿富汗农村地区89%民众在露天排便，美国国际开发署不仅新建或翻新可供294 900多人使用的42 129座厕所，还在社区实施持续供水和卫生（SWSS）项目，培训妇女、宗教和社区领导人以及卫生指导师以确保社区服务的可持续性。美国认为，具备了“硬件”和行为工具，才有可能在未来做出真正的改变。①“Water and Development Strategy（2013-2018）”， USAID，2012， https：／／／sites／default／files／documents／1865／USAID_Water_Strategy_3.pdf.

文章来源：《亚太经济》网址: http://www.ytjjzz.cn/qikandaodu/2021/0315/589.html