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美国对亚太地区水援助之分析及启示(3)

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正如美国国际开发署发布的《中亚地区合作发展战略：2015—2019》报告所述，美国国际开发署不仅加强与各种水管理组织的合作，而且也加强与涉及卫生服务、市民社会、民主和治理组织的联系与合作，且这些组织在近年来发展迅速，共同推动各国在政治、经济等领域的全方位变革。④赵玉明：“中亚地区水资源问题：美国的认知、介入与评价”，《俄罗斯东欧中亚研究》，2017年第3期，第89页。除了在中亚地区，在东南亚的湄公河地区同样如此。美国在湄公河的水援助同样是推动亚太战略实现的重要因素。对于把水资源安全视为经济命脉的湄公河地区来说，水资源安全是关乎未来国计民生与生存发展安全的关键。奥巴马执政白宫以后提出了“重返亚洲”战略，湄公河地区基于特殊的地理位置被选为该战略的执行“切入点”。克林顿国务卿于2009年7月在东盟部长级会议结束后宣布要实施《湄公河下游倡议》。该倡议的核心就是借助“水”这个议题，通过各种形式的发展性援助，运用工作级别访问、培训讲习班、会议和科学技术交流等多种手段，帮助湄公河国家提升环境、卫生、教育等领域的管理能力，更有效地进行水资源管理，影响该地区的水电开发等。

总之，亚太地区对于美国来说，无论是地缘价值，还是经济意义都非常重要。亚太地区是美国的重要贸易伙伴，每年美国出口到亚太地区的商品和服务高达7 000亿美元，十年之内增长了47%。⑤“Asia Matters for America”， East-West Center， 2018， https：／／／uploads／publications／美国通过水援助等对外援助，不仅可以为美国的企业创造良好的经济环境和稳定的社会环境，而且可以直接刺激受援国家的发展需求，推动美国的企业参与到对外援助项目的执行之中，为企业发展创造条件。

1.2 美国亚太水援助的主要执行者与推动者

美国对外水援助的开展是一个系统工程，参与者和推动者涉及20多个政府机构或部门，以及150多个不同类型的社会组织，它们相互独立又在具体项目中协调合作，呈现出“金字塔”结构的执行体系（见图1）。

图1：美国亚太水援助执行体系结构图（笔者自制）

第一层是美国国务院。国务院有一个专门的机构间水工作小组，负责总体协调国家的对外水援助政策和战略制定及实施，协调不同政府部门之间的政策制定与行动。

第二层是美国国际开发署。国际开发署是一个直接向国务院负责的联邦政府机构，每年享受独立的财政拨款，管理和负责实施几乎所有的非军事援助类项目和计划，是美国对外经济援助决策方面的重要参与者。自其成立之日起，就是美国全球战略的重要推动者，主要职能就是通过对外援助来提高美国的国际地位，实现美国的外交政策目标，其日常工作是向发展中国家提供经济援助、发展援助和人道主义援助，以及长期的经济和社会发展援助。①周琪、李枏、沈鹏著：《美国对外援助：目标、方法与决策》，中国社会科学出版社，2014年版，第329-330页。为了服务于美国的全球战略和国家利益，美国国际开发署2011年发布了《2013—2018年水与发展战略》，对对外水援助进行了清晰的战略规划，制定出阶段性的战略目标和具体工作步骤，将对外水援助战略化。该战略既设定了美国五年内的水援助总体战略目标，还确定了具体目标的实现步骤与措施。②“Water and Development Strategy （2013—2018）”， USAID，2012， https：／／／sites／default／files／documents／1865／USAID_Water_Strategy_3.pdf.

第三层主要是美国能源部、环境部、商务部、农业部、内政部、健康与人民服务部、商务部、财政部和国家宇航局等20多个政府部门，它们根据自身的职能特点在对外水援助中扮演重要角色。例如，能源部负责开展与能源相关的水项目，农业部负责实施对外农业项目的技术创新与水资源管理，国防部负责对外水基础设施工程的建设以及灾难应急反应，国家宇航局负责提供最先进的卫星监测数据、图像，搜集水资源相关信息等。美国利用自身丰富的资金、技术和人力资源，统筹各部门协调运作，努力将水援助的战略规划与对象国的发展相对接，推动战略目标的实现。

第四层主要是美国国内的社会力量，包括非政府组织、大学及科研机构、志愿组织等。在具体的水援助项目实施中，美国政府人员会决定援助计划的方向和优先次序、分配资金，但是通常不会直接参与执行，而是组织社会性力量进行实际执行，如服务承包商、咨询公司、非政府组织、大学或慈善私营志愿组织。③Curt Tarnoff， Marian L.Lawson， “Foreign Aid： An Introduction to and Policy”， April 25， 2018， https：／／fas.org／sgp／crs／row／R.pdf.

文章来源：《亚太经济》网址: http://www.ytjjzz.cn/qikandaodu/2021/0315/589.html