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中美亚太竞争性共处模式探析(4)

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第二，美对华竞争在亚太体现得最为集中、明显。如果说战略竞争是美国对华的现实认知，那么发展对华“建设性、以结果为导向”的关系则是一种外交期许。在其背后，美国实际上奉行的是一种“竞争与强制性合作”的对华新政策。换言之，可称为“全面竞争+有限合作”。具体看，是一种经济上“脱钩”、安全上对冲加威慑、外交上联合制华、地缘上加大博弈、意识形态上抨击反对、情报与司法加强反制、各种手段相互配合的对华政策。

具体到亚太地区，主要体现为经济上对华实施贸易战和“脱钩”政策。在通过对华实施惩罚性关税迫使中方达成有利于美的贸易协定的同时，在亚太加大对华贸易“脱钩”力度。一是试图以双边“互惠、公平”贸易协定为原则重塑地区经济结构，与韩国签订自贸协定修改协议，与日本开启双边自贸协定谈判，与加、墨达成新贸易协定；除平衡贸易外，还聚焦“非市场经济体”的“掠夺性经济”行为，设置专门的“毒丸”条款，约束缔约方与“非市场经济体”开展自由贸易谈判。美日欧两度发表联合声明，将在世贸组织框架内制定更严密的措施和执行标准来限制“扭曲市场原则的不公平贸易行为”，针对中国的意图明显。白宫还表示有意愿与菲律宾、越南签署自贸协定。二是与盟友联合反对中国5G“扩张”，助推“高科技脱钩”。2018年美《国防授权法案》禁止使用华为产品后，澳大利亚、新西兰积极跟进，日本、印度加强“安全评估”，在高科技领域“划界”姿态突显。三是以透明性贷款与高水平基建金融反制中国“一带一路”。强调“投资透明性及业务可持续性”，联合日、澳、印加大对地区基建投资，统一政府金融机构出资，推动私人资本拓展业务，以对抗“掠夺性”的经济模式。[注]参见：NationalSecurityStrategyoftheUnitedStatesofAmerica, Dec. 2017; Department of Defense, “Summary of the National Defense Strategy of The United States of America,” H.R.5515 - John S. McCain National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2019, “Remarks on ‘America’s Indo-Pacific Economic Vision’,” “Remarks by Vice President Pence at the 2018 APEC CEO Summit, Port Moresby, Papua New Guinea,” Advance Policy Questions for Admiral Philip Davidson, Expected Nominee for Commander, U.S. Pacific Command, (上网时间为2019年3月6日)

特朗普政府以印太战略替代“亚太再平衡”，试图从更大地理范畴与实施强度应对中国崛起。经过一年多发展，其思路日渐清晰，行动逐步实化，已形成较完备的政策体系，即以“美国优先”与应对中国崛起为双重目标，全力确保美在印太地区的竞争优势。军事上以盟友伙伴体系为依托，以“竞争、威慑、获胜”为目标，确保提升美西太战力以应对中国挑战；[注]“Summary of the National Defense Strategy of The United States of America”.地缘上以美日澳印“四方同盟”为基础，统合东北亚、东南亚、大洋洲，兼顾印度洋、太平洋，谋获战略优势；外交上以朝核、南海、反恐、网络、跨国问题为抓手，嵌入“繁荣”“主权”“安全”等主题，强化外交主导；意识形态上，以印太存在“自由与压迫国际秩序之争”、维护繁荣、安全、负责任政府“共有原则”争夺人心。

从美国的具体行动看，一是形成完整政策框架与立法保障。《国家安全战略》《国防战略》《2019国防授权法》，以及此后副总统彭斯、国务卿蓬佩奥在不同国际场合的讲话，均为美印太政策谋篇布局。去年底国会通过的“亚太再保证”法案提供立法保障，授权未来5年投入15亿美元促进美印太存在。二是四国协调更趋机制化。美日、美印、美澳、日澳、日印均建立“2+2”机制；美日印、美日澳等三边合作频繁，澳大利亚有望加入“马拉巴尔”军演；四国定期举办安全对话，聚焦互联互通、海上安全等议题，联合军演可能性增大。三是军事合作不断深入。美日围绕“高标准协同作战目标”，提升印太合作。美前副国务卿阿米蒂奇等人发表鼓吹美日同盟的新报告，提议创设“美日联合统一部队”，由美印太司令负责作战指挥。美澳军事合作强化，美增加驻澳部署规模，两国商讨美远程轰炸机赴澳计划，联手拓建巴新海军基地。美印首次召开“2+2”对话，签署《通信兼容与安全协议》，允许印度使用美装备上的高端加密通信设施，同意印从美进口高科技武器，印被视为美准“军事盟友”。四是以南海、台湾为抓手加大牵制中国力度。美国将台湾视为印太战略的重要棋子，海军科研船靠泊高雄港补给、“宙斯盾”舰穿越南海、抛出3.3亿美元对台军售案，还计划与台谈判“美台自贸协定”。在南海，美在中美关系的敏感节点加大“自由航行”频度，伙同日澳加强与南海国家安全合作，包括海空军力、联合训练、加大使用其军事基地等，鼓励英、法等域外国家介入。五是以“东盟中心性”为基础将东南亚纳入印太框架，着力打造与越南、印尼、马来西亚、新加坡伙伴关系，以“智慧城市伙伴”、数字防御、海上安全为杠杆强化接触。此外，美国防部还在酝酿“印太稳定倡议”五年计划，将“东南亚海上安全倡议”更名为“印太海上安全倡议”，并将孟加拉国、斯里兰卡纳入援助和训练受援国名单。

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