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中美亚太竞争性共处模式探析(2)

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在整个后冷战时期，美国对华政策始终是灵活运用接触与制约两手，克林顿时期提出“转型国家”，小布什时期是“利益攸关方”，奥巴马时期是“负责任大国”。美国始终希望通过软硬两手将中国塑造为美国主导体制下的“合作一员”，沿着美国给定的路径崛起。在这一背景下，中美亚太共处的模式也体现出接触与对冲的两面特征。

一方面，美国坚持对华接触是亚太政策中至关重要的一环。在克林顿时期，美国试图通过“参与与扩展”的“浪漫性”接触改变中国，双方在经济、军事各个层面的交往较为深入。在亚太地区层面，美国提出“经济上繁荣、政治上公平、安全上靠同盟”的“新太平洋共同体”主张[注]“Building A New Pacific Community,” President Clinton Address to Students and Faculty at Waseda University, July 7, 1993,

但另一方面，中美在亚太的竞争也在悄然发酵。首先，美国始终担忧中国崛起会造成美国被排除在地区之外的前景，由此坚持将双边同盟作为其维护地区秩序的基石。2000年，美国战略界人士发表第一份《阿米蒂奇报告》，提出构建以日本为中心的亚太政策，建议低调处理美日经济摩擦，鼓励日本在美日同盟的框架下逐步放开对其“集体自卫权”的限制，反映出美国内部始终存在一股“亲日派”。而该派势力对华强硬，主张对日关系的重要性超过对华关系，美国应加大对亚太军事投入、强化同盟体系，实现军事一体化与情报分享，从而将战略目标转到应对中国崛起上来。该派还主张加强与台湾人员交往与军事交流，防止大陆对台动武，也防止台湾宣布独立，从而维护“两岸稳定”直至达成“政治和解”。[注]参见Michael Green,“On the Armitage-Nye Report,” January 17, 2001, “The US-Japan Alliance: Getting Asia Right through 2020,”

其次，美国担忧中国军力发展，相应调整了亚太军事战略。从上世纪90年代中后期以来，美国一直关注中国政府的军费增长，认为中国的军费开支“超出了正常的安全需要”，有对外实行“军事扩张”的“战略企图”。美国防部自2000年发布《中国军力报告》以来，不断指责中国国防费中存在大量“隐性军费”。对于中国军事力量的发展美国始终密切关注。奥巴马政府曾称，中国强化“反介入和区域拒止”能力，旨在使西太平洋成为美军无法插手之地，中国发展针对美军指挥控制系统的军事手段，依赖卫星和互联网，使美难以协调军事行动与后勤保障；中国研发的隐形战机，可能拥有对第一岛链众多目标发动空袭的能力；中国海军研发装备有先进鱼雷和高速巡航导弹的潜艇，对美重要军事基地和在国际海域的行动能力提出挑战。[注]R.A. Bitzinger,AllianceRequirementsRoadmapSeries:ThirdOffsetStrategyandChineseA2/ADCapabilities, Center for a New American Security，2016.针对中国不断加大对钓鱼岛、东海以及南海海域的维权力度，美认为中国意在“以强权和高压”逐步巩固和扩展领土诉求。为此，美国先后提出“空海一体战”(Air-Sea Battle)、“离岸控制”(Off-shore Control)、“拒止威慑”(Deterrence by Denial) 等作战理念与战略，其中“空海一体战”被正式写入国防部文件，目的是在面临威胁的条件下提高美军作战能力，维护美国在亚太主导的战略格局。

再次，中美在地区治理上竞争性明显加强。在经贸领域，二战以后，亚太地区的经贸格局总体由美国主导，在长达半个世纪的时间里，美国都是亚太绝大多数盟友国家的头号贸易伙伴，直至近十年这一地位逐渐被中国所取代。如今，中国已成为日本、韩国、东盟、澳大利亚四大经济体的最大贸易伙伴。亚太国家在经济上对中国依赖加强，令美紧迫感加深。美国自身经济的衰退也使其亟需亚太国家为其注入强大动力。另一方面，亚洲金融危机后，WTO等全球多边制度的作用面临挑战，“10+3”、“10+6”等东亚区域经济一体化进程加快及其可能带来的规模性贸易转移，导致圈外国家有被边缘化的危险，造成贸易体系和贸易规则制定权易手等问题。面对美倡导的亚太自贸区遥遥无期，奥巴马政府2009年11月加入“跨太平洋伙伴关系计划”(TPP)，主导TPP试图以此为范本，推行符合美贸易规则的地区经济格局。

从中国方面看，入世后加大了与亚太经贸一体化的力度。2001 年加入《曼谷协定》，第一次通过关税谈判从他国获得特别关税优惠；2002年与东盟签订《中国与东南亚国家联盟全面经济合作框架协议》，建立战略伙伴关系，并于2010年建立中国-东盟自贸区；2012年，东盟提出建立“区域全面经济伙伴关系协定”(RCEP)，邀请中日韩澳新印六国共同参加，旨在通过削减关税及非关税壁垒，在成员国之间建立统一市场。与此同时，中国与新西兰、澳大利亚、韩国等也签订了双边自贸协定。

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