【印太研究】美日印澳“四边对话”与亚太地区(4) - 亚太经济杂志社投稿

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【印太研究】美日印澳“四边对话”与亚太地区(4)

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在经济领域，美日印澳担心中国把“一带一路”作为经济工具，“胁迫”其他国家以实现自身的战略和安全目标。因此，“四边对话”强调基础设施项目的透明性问题，实质是指责“一带一路”项目的不透明、不公平。例如，2017年10月日本外相河野太郎表示，“四边对话”的目的之一是与中国的“一带一路”经济构想和海洋强国战略相抗衡，要通过主导制定贸易规则的权力对抗资金丰富的中国，“让中国按照开放、透明的国际标准进行基础设施投资”。而2017年《美国国家安全战略报告》中，更是将对“一带一路”的防范上升到国家安全层面。此外，印度在马尔代夫问题上对中国指责，澳大利亚批评中国对南太平洋岛国的援建，无一不是异曲同工。在国际舆论炒作的同时，美国智库还积极献计献策，建议美国政府应设立基金用于资助盟友和补偿诸如韩国乐天集团等企业因抗衡中国的“胁迫性”经济行为而遭受的经济损失，其中还重点指出要利用“四边对话”机制作为向盟友与伙伴国家筹募资金的平台。

“四边对话”是否最终能形成合力“狙击”“一带一路”倡议还不得而知，但是，美日印澳四国单兵作战的影响力不容小觑。按照美国国务卿蓬佩奥的说法，在东南亚，按外来投资单一来源累积法计算，美国是最大的来源国，超过了中国、日本和欧盟。日本在东南亚地区深耕多年，在投资存量方面远远领先于中国;印度对南亚地区、澳大利亚对南太平洋国家的影响力更是不言而喻。因此，如果美日印澳四国在经济领域实现有效合作的话,那么对地区经济秩序将产生重大影响。而较之于安全领域四边合作的“显性”与务虚，经济领域的合作更为低调而务实，并且对地区新秩序的构建更具有持久而广泛的塑造力。

关于“四边对话”的性质，各方观点差异性很大。有分析认为，“四边对话”已经构建了一个初具轮廓的“准同盟联合体”框架，更有观点认为，“四边对话”不但是同盟关系，而且还是亚洲版的“小北约”。但是，也有不同意见认为，目前“四边对话”是战略伙伴关系，不是一个正式的联盟。本文较为认同的观点是，“四边对话”目前的意义在于为美日印澳协调政策提供了一种机制，而不代表一种单一的、固化的战略。而它是否能够走向联盟，仍具有相当的不确定性，既受制于成员国各自的政策考量，也受到地区整体局势的发展，尤其是中国的政策演变的影响。而仅从四国内部来说，印度的政策与立场所具有的不确定性最大。虽然在2017年中印洞朗对峙之后，印度出现利用“四边对话”机制对抗中国的苗头，但是，进入2018年以来，中印关系出现明显的回调，4月底中印两国首脑在武汉举行了会晤。在6月份的“香会”上，莫迪虽然表达了对“自由开放的印太战略”的支持，但是同时对“四边对话”只字未提，强调“印度并不把印太视为一个战略或是少数国家的俱乐部”，而且也不考虑把“印太”作为一个寻求主导地位(dominate)的集团或是直接反对任何国家的工具。

“四边对话”机制常常被与美国的“印太战略”相提并论。还有不少学者认为，“四边对话”是特朗普政府推出的“印太战略构想”的组成部分,是初露端倪的“印太战略”的重要进展，标志着“印太战略”在共识上有了重大突破。虽然 “四边对话”的成员、合作目标、主要合作内容在相当程度上与美国提出的“印太战略”一致，但是，从合作动力、进展等方面分析，“四边对话”与美国的“印太战略”具有明显的差异性。“四边对话”的主要推动力是日本与澳大利亚，而非美国。2016年日本安倍政府正式提出“自由开放的印太战略”后，2017年4月日澳双方在举行第七次“2+2”对话时强调指出，欢迎美国增强在印太地区的存在。日澳推动“四边对话”的主要目的是利用多边机制“留住”美国，对于美国来说,则是一种被动的接受和加入，似乎也更符合特朗普政府主张的让盟友分担更多的安全责任。美国国防部长马蒂斯在 “香会”上表示，“四边对话”的出现恰逢其时，美国对此100%的支持。但是同时他又承认，在最初准备的发言稿中，差点忘了提及“四边对话”。而从时间与行动效果上比较，特朗普政府在2017年11月才抛出“印太战略”的构想，迄今仍然缺乏更多行动。不仅如此，特朗普政府对“印太战略”投入的意愿和能力遭到普遍质疑。美国退出TPP后，并没有制定一个积极的贸易政策，在批评“一带一路”倡议的同时，也没有为本地区的发展中国家提供可替代的投资来源。蓬佩奥宣布美国将通过1.13亿美元的新计划支持未来的基础领域，将之作为美国对印太地区和平与繁荣的新时代经济承诺的定金。尽管是作为定金，但是对于印太地区庞大的基础设施需求来说，1.13亿美元不可谓不是杯水车薪。因此,这就不难理解为何各方对美国是否有意愿和能力继续维持战略领导地位缺乏信心，进而认为美国的“印太战略”何时可落实，更是不知可否。因此,从目前来看，“四边对话”是独立于美国“印太战略”的地区对话协调机制,而由于有日本和澳大利亚的推动，“四边对话”或许会更快于美国的“印太战略”在经济与安全领域同时推进。

文章来源：《亚太经济》网址: http://www.ytjjzz.cn/zonghexinwen/2020/1011/352.html